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coyotegris 

La Transparencia del Estado es mandatoria de la Democracia. No tienen opción.

“El principio del gobierno democrático es la libertad (…) Resulta de esto que en la democracia el ciudadano no está obligado a obedecer a cualquiera; o si obedece es a condición de mandar él a su vez; y he aquí cómo en este sistema se concilia la libertad con la igualdad (…) Todos los ciudadanos deben ser electores y elegibles. Todos deben mandar a cada uno y cada uno a todos, alternativamente. Todos los cargos deben proveerse por suerte, por lo menos todos aquellos que no exigen experiencia o talentos especiales. No debe exigirse ninguna condición de riqueza, y si la hay ha de ser muy moderada. Nadie debe ejercer dos veces el mismo cargo, o por lo menos muy rara vez, y sólo los menos importantes, exceptuando, sin embargo, las funciones militares. Los empleos deben ser de corta duración, si no todos, por lo menos todos aquellos a que se puede imponer esta condición. Todos los ciudadanos deben ser jueces en todos, o por lo menos en casi todos los asuntos, en los más interesantes y más graves, como las cuentas del Estado y los negocios puramente políticos; y también en los convenios particulares (...)”

Aristóteles, “La Política”, Libro Séptimo, Capítulo 1.

Publicado: 2021-09-01


“El principio del gobierno democrático es la libertad (…)”, Aristóteles tenía claro que la democracia se ejerce en un marco de libertad, pero dicha libertad requiere de instrumentos y conocimientos para ejercerse, y el principal insumo para ejercer la libertad es la información, siendo pues el eje de esta “nueva sociedad”. Para poder ejercer nuestra libertad democrática se requiere de la información, esta información emanada, creada y que debería ser puesta a disposición desde aquellos que ejercen el poder: el gobierno nacional, el gobierno regional, el gobierno local, esta información es fuente primaria para la participación democrática, como eje de la participación ciudadana en los mecanismos de control social del poder.

Ya desde tiempos antiguos el saber de las “cuentas públicas” era necesario para un adecuado equilibrio de las fuerzas políticas, siendo que los ciudadanos no tenían mayor acceso a esta información en aquellas épocas. Han sido los desarrollos sociales quienes han implicado necesidades de información, que han conllevado una mayor participación de los ciudadanos en las actividades públicas, es decir la premisa es: mayor acceso a la información generaría mayor participación ciudadana, pero falta agregar que no es solo cuestión de acceso a la información, sino que dicha información sea útil, en el momento adecuado, y en un lenguaje que el ciudadano la pueda “aprehender”.

Con los avances de la democracia en los últimos siglos, y con el avance de las tecnologías en las últimas décadas, el ciudadano se encuentra en un sitio privilegiado, porque vuelve a tener acceso a la información, de manera directa, cual “ágora” donde la información fluía porque era requisito básico para el sostenimiento de aquella democracia ateniense, y que al igual que en aquella época debe nacer desde el poder -el gobierno - la información, es decir el ciudadano tiene el derecho a recibir la información que el gobierno tiene el deber de publicar y difundir. El Internet es un “ágora” moderna, y el gobierno se encuentra en la obligación de brindar información por este medio, en un proceso cíclico en el cual el poder concentrado en el “almacenaje de información” (cuando no ocultamiento de la misma), ya no tiene sentido, sino, dejarla fluir, para que los ciudadanos puedan participar en la toma de decisión, es decir estamos frente a un replanteamiento del proceso de “elegir representantes y olvidar”, cambiándolo por el de “elegir representantes y participar”.

El hecho que el gobierno brinde la información se enmarca en el concepto de Transparencia de la Gestión Pública, un concepto que expresa el control real por parte de los gobernados (los ciudadanos), de las actividades y acciones que realiza el gobierno. Las palabras aristotélicas son totalmente vigentes en este respecto. La Transparencia de la Gestión Pública, pues no solo se enmarca en brindar información, sino brindarla de forma oportuna y de una forma libre de acceso, y de modo tal que al ciudadano le pueda servir; esto genera disminución de los circuitos de corrupción, así como beneficia las actividades gubernamentales al tener un mejor “feed-back” para con el ciudadano, siendo también relevante la capacitación del ciudadano para poder aprehender la información y transformarla en un conocimiento útil para él.

Las últimas dos decadas, desde la Ley de Transparencia, ha habido sensibles cambios. En primer lugar, y aunque fuere de los ultimos cambios, la creación de la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Información Pública (mediante el DL 1353); sus opiniones y las decisiones del Tribunal de Transparencia estan brindando mayor alcance al acceso a la información y a la transparencia, logrando un fino equilibrio con la legislación sobre protección de datos personales, de modo tal que no se use esta segunda como impedimento de la primera.

Otro cambio ha sido la masificación del acceso a internet y la aparición de móviles y redes sociales, que permiten una divulgación casi “online” de la información que pueda ser brindada/obtenido de entidades gubernamentales y de funcionarios públicos.

Tambien se desarrollo el Codigo de Etica de la Función Pública que da reglas para la acción por parte de funcionarios públicos en relación a la información; el art. 16ª del reglamento de la Ley de Transparencia avanzó al acceso de la información en emails institucionales de funcionarios públicos, permitiendo su acceso. Un caso interesante fue el que desarrollamos tratando de buscar los emails de los Presidentes de la República del Perú. Inicialmente nos entregaron los emails de Martin Vizcarra, pero nos dieron solo el spam. Luego pedimos los de todos los presidentes desde 1990 y nos indicaron que solo tenian de PPK y Vizcarra, que todos los demas estaban borrados, nos dijeron ademas que nos darian los de PPK, pero que los revisarian. Nuevamente insistimos con la totalidad de los de Vizcarra y nos lo dieron, esta vez por mandato del Tribunal de Transparencia. Y tambien nos dieron los de PPK y Merino.

Pero tambien hicimos un ejercicio de pedir las actas del Consejo de Ministros desde julio de 1990 hasta octubre del 2019 y mas alla de la parte logística obtuvimos acceso a los mismos completamente, esta información sin duda esta siendo analizada por expertos en ciencia política e historiadores para comprender la dimensión de las decisiones allí reflejadas. Este ejercicio tambien sirvió para que desde la UNMSM hiciera un pedido similar (actas del consejo de ministros desde diciembre de 1939 hasta julio de 1990). El gobierno de Francisco Sagasti publicó sus actas, habrá que ver como actúa el actual gobierno.

De otro lado, aunque el voto en minoría del TC en el caso Iriarte vs Cateriano, reconocía que las cuentas de twitter personales deben ser accesibles si se usan para funciones gubernamentales, la mayoría del TC primo el “derecho a la propiedad” de parte del titular sobre la transparencia. Lo curioso es que la demanda que se inició en Perú, fue base de otras en otros países de la región que tomaron la posición similar a la minoría del Tribunal Constitucional peruano.

La Pandemia añadió un elemento al debate público, que aunque pre-existente desde la participación de Perú en el OGP (a inicios de la década pasada), se volvió clave para entender dónde estábamos. Los denominados datos abiertos y por ende la plataforma de datos abiertos, repositorio donde debería estar la información de libre acceso de manera permanente y actualizada. Pero fue precisamente el acceso, y la lucha por el acceso a dicha información, y el trabajo de la ciudadanía (entre ellos los expertos de OpenCovid) que permitieron que supiéramos exactamente que estaba pasando, más alla inclusive a la plataforma originaria que presentará el MINSA. Se demostró que el acceso a los datos abiertos, premisa que ya se encuentra en la ley de transparencia, van mas alla del acceso tecnológico solamente. Es tambien evidente que el acceso tecnológico facilita el trabajo con herramientas de data analysis. Es pues que preexisten al gobierno digital, porque lo que prima es la transparencia de la información pública, pero la tecnología brinda una mejora en el acceso y divulgación de la información.

En fin, en este pequeño recorrido por la transparencia y porque es fundamental y mandatoria en la democracia no podemos dejar de mencionar los esfuerzos dados por años de diversos periodistas y de la prensa en su colectivo, asi como de entidades de sociedad civil, que no solo han buscado la información, sino que han hecho litigio para acceder a la misma, formando desde hace casi tres décadas una jurisprudencia constitucional y ahora precedentes administrativos (del Tribunal de Transparencia y de la Autoridad de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales), que mantiene firme el principio de que a mayor transparencia mas democracia.


Escrito por

Erick Iriarte Ahon

Si he de empezar por un lado a describir lo que soy, solo puedo decir, que no soy lo esperado.


Publicado en

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